Как повысить эффективность госавтодорнадзора?

Тема повышения эффективности надзорной деятельности Южного управления госавтодорожного надзора, снижения аварийности в зоне ответственности этой контрольной организации стала предметом обсуждения ряда совещаний, проведенных в 2007 году в Ростове-на-Дону, Нальчике, Астрахани. В них приняли участие руководители управлений госавтодорнадзора 13 субъектов РФ в ЮФО, а также представители региональных и муниципальных властей. Подробнее об этом рассказывает руководитель Южного управления госавтодорнадзора Геннадий Пономарев.

— Эффективное функционирование автодорожного комплекса Юга России — необходимое условие экономического роста регионов, развития их международных связей, повышения конкурентоспособности и снижения издержек отечественных автоперевозчиков и товаропроизводителей, улучшения условий жизни населения и выравнивания уровня социально-экономического развития субъектов РФ в пределах Южного федерального округа.

Сегодня эта тема имеет особую актуальность. Она нашла свое отражение в ходе заседания Государственного Совета РФ в г. Ярославле с участием Президента России Владимира Путина. Эта тема неоднократно обсуждалась на заседаниях Правительства РФ, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, аппарата полномочного представителя Президента РФ в ЮФО. В большинстве регионов Юга России сложилась и устойчиво функционирует система взаимодействия федеральных, региональных и местных органов власти в деле государственного контроля, регулирования и лицензирования автодорожного комплекса. Важнейшим элементом этой системы явились территориальные управления госавтодорнадзора, специалисты которых были включены в состав транспортных комиссий по безопасности, созданных при администрациях субъектов РФ, городов и районов.

В целях обеспечения качественного контроля Управления УГАДН субъектов РФ в ЮФО заключили многосторонние соглашения о взаимодействии с другими контролирующими и надзорными организациями, на основании которых производили совместные контрольные мероприятия и обмен информацией. Определено четыре основных направления контрольно-надзорной деятельности управлений государственного автодорожного надзора. Это государственный контроль на лицензируемом автомобильном транспорте, государственный контроль на нелицензируемом автомобильном транспорте, транспортный контроль на автомобильных пунктах пропуска (АПП или СКП), государственный надзор в дорожном хозяйстве. В 2006 году на лицензируемом автомобильном транспорте в ЮФО перевозочную деятельность осуществляли более 25 тысяч хозяйствующих субъектов, которые использовали свыше 69 тысяч единиц автомобильного транспорта. В инспекторской деятельности было задействовано 198 государственных служащих. Их силами было проверено свыше 10 тысяч хозяйствующих субъектов, что составило около 40 процентов к общему числу.

Что кроется за этими показателями? Прежде всего, малая нагрузка на инспекторский состав (менее 6 проверок на месяц). А это значит, что количественная составляющая государственного надзора за деятельностью лицензиатов пока остается низкой. Теперь остановимся на качественных показателях. В ходе инспектирования выявлено свыше 7 тысяч хозяйствующих субъектов, которые работали с нарушениями требований транспортного законодательства.

Результативность государственного надзора — соотношение количества субъектов, в которых выявлены нарушения, к общему числу проверенных — составила 72 процента. Более результативно работали в этом вопросе управления госавтодорнадзора по Карачаево-Черкесской Республике (96 процентов), Республике Ингушетия (86 процентов), Чеченской Республике (86 процентов).

Рассмотрим эффективность государственного надзора в аспекте показателя, установленного для Федеральной службы по надзору в сфере транспорта приказом Минтранса РФ от 29 июня 2006 года № 73. Он определяется из соотношения количества устраненных нарушений к количеству выявленных и составляет на сегодня 81,5 процента по России в целом и 88,2 процента — по Южному федеральному округу. Лучших показателей в этом вопросе добились в управлениях по Республике Калмыкия (95 процентов), Республике Ингушетия (94 процента), Республике Дагестан (91 процента), Карачаево-Черкесской Республике (91 процент).

Говоря об уровне надзорных требований, предъявляемых к хозяйствующим субъектам, в которых в ходе инспектирования были выявлены нарушения, мы исходили из определения соотношения количества аннулированных лицензий и лицензий, действие которых приостановлено, к общему числу установленных нами нарушителей. По результатам анализа, средний уровень наших надзорных требований в целом по округу достиг 3,6 процента. На более высоком уровне организованы надзорные требования в управлениях по Ставропольскому краю (10 процентов), Краснодарскому краю (9 процентов), Чеченской Республике (8 процентов). Следующий аспект контрольно-надзорной деятельности — это меры административного воздействия в виде наложения штрафных санкций на нарушителей транспортного законодательства.

Подчеркну сразу, что речь здесь не идет о гонке за суммами собираемых штрафов. Вопрос состоит в том, как эта эффективная мера административного воздействия применяется на практике: кого мы обязаны штрафовать, за какие правонарушения и каким образом через эту меру влиять на ситуацию в автодорожном комплексе.

Исходя из этого, мы определили методику и взяли за основу соотношение общих сумм наложенных штрафов к количеству хозяйствующих субъектов, в которых выявлены нарушения. В результате в целом по округу при сумме собранных штрафов свыше 6 миллионов рублей средняя сумма штрафа, приходящаяся на одного нарушителя, составила 862 рубля.

Много это или мало? Если исходить из минимальных размеров штрафов, предусмотренных Кодексом РФ «Об административных нарушениях», можно сделать вывод, что этого недостаточно, так как эта сумма находится ниже минимального уровня. Кроме того, штраф приобретает эффективную форму административного воздействия только тогда, когда он ощутим, и теряет свое значение, когда применяется для формального обозначения.

Полагаю, что эти критерии необходимо положить в основу нашей деятельности по выводу с рынка транспортных услуг недобросовестных перевозчиков. Мы не имеем права позволять присутствие на подконтрольном нам рынке пассажирских перевозок потенциальных нарушителей правил, установленных лицензией — разрешительным документом, который выдаем сами.

Следующим важным разделом нашей контрольно-надзорной деятельности является контролируемость предписаний, ранее выданных хозяйствующим субъектам при их инспектировании. Организованный таким образом контроль является надежным инструментом наведения порядка на транспорте. Отсутствие его расхолаживает руководителей автотранспортных предприятий и провоцирует их не только к неустранению выявленных нарушений, но и к порождению новых. Слабо организованная работа в этом направлении со стороны начальников управлений и недостаточный спрос с подчиненных также негативно сказываются на отношении инспекторского состава к выполнению своих служебных обязанностей.

К сожалению, по такому показателю, как контролируемость выданных предписаний, которая высчитывается из соотношения количества внеплановых проверок к количеству выданных предписаний, ЮФО выглядит слабо и неэффективно (48 процентов по округу). С таким положением дел мириться нельзя, и необходимо срочно принимать меры. Тем более что этот вопрос в 2006 году был предметом особого внимания Генеральной прокуратуры РФ при проверках деятельности управлений госавтодорнадзора в Уральском, Северо-Западном федеральных округах. Эту работу необходимо оперативно и безотлагательно наладить в интересах обеспечения безопасного функционирования автодорожного комплекса ЮФО.

Одно из наиболее ответственных направлений контрольно-надзорной деятельности — обеспечение безопасности лицензионных перевозок. По вине водителей лицензируемого пассажирского автотранспорта в 2006 году в округе произошло 192 ДТП. По сравнению с 2005 годом (201 ДТП) наблюдается снижение на 4,5 процента. Рост количества ДТП произошел в пяти субъектах Южного федерального округа. В Ростовской области число ДТП увеличилось на 20 процентов по сравнению с 2005 годом, в Республике Северная Осетия — Алания — в 4 раза. В Волгоградской области увеличение произошло на 5 процентов, в Ставропольском крае — на 4 процента. В Республике Ингушетия произошло на одно ДТП больше, с учетом того, что в 2005 году не было зарегистрировано ни одного ДТП.

Снизилось количество ДТП в шести субъектах. В Краснодарском крае произошло снижение на 14 процентов, в Кабардино- Балкарской Республике — на 50 процентов, в Республике Дагестан - на 23,5 процента. В Карачаево-Черкесской Республике количество ДТП снизилось на 50 процентов, в Астраханской области — на 3,2 процента, в Республике Адыгея — на 12,5 процента. Количество ДТП в Республике Калмыкия (6 ДТП) и Чеченской Республике (1 ДТП) сохранилось на уровне прошлого года.

Количество погибших в сравнении с 2005 годом в округе возросло в 3,4 раза. Если в 2005 году их было 17 человек, то в 2006 году — 58 человек. ДТП, в результате которых погибли люди, совершены водителями лицензируемого пассажирского автомобильного транспорта в Республике Северная Осетия — Алания (11 погибших), Ростовской области (10), Ставропольском крае (9), Республике Дагестан (9), Краснодарском крае (8), Волгоградской области (7), Астраханской области (3) и Республике Адыгея (1).

По линии транспортного контроля в общей сложности по округу проверено более 293 тысяч единиц транспортных средств, что по сравнению с аналогичным периодом прошлого года составляет 96,7 процента. В том числе на автомобильных пунктах попуска через государственную границу проверено свыше 255 тысяч единиц техники.

Выявлено около 30 тысяч нарушений, что составляет 158 процентов к числу нарушений, выявленных в 2005 году. Количество транспортных средств, не допущенных к дальнейшему движению по территории Российской Федерации, составило более 3,5 тысяч единиц, или 94 процента к аналогичному периоду прошлого года. Штрафов назначено на сумму свыше 6 миллионов рублей, что на 13 процентов меньше, чем в 2005 году. Безусловно, приведенные выше оценочные показатели и результаты деятельности по ним территориальных управлений не бесспорны. Но они основаны прежде всего на конкретных делах, достигнутых каждым управлением в истекшем году, и поэтому дают возможность определить качество и эффективность проводимой ими работы.

Задачи по повышению эффективности госавтодорнадзора в полной мере изложены в Транспортной стратегии РФ на период до 2020 года, большинство положений которой должны стать основой для разработки при активном участии региональных целевых программ, в том числе программ повышения транспортной безопасности в субъектах Юга России.

Кроме того, в феврале 2006 года Правительством РФ была принята Федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах», которая должна предусмотреть конкретные мероприятия, направленные на устранение имеющихся недостатков, повышение безопасности дорожного движения как в сфере перевозок пассажиров автомобильным транспортом, так и в сфере дорожного хозяйства.